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2011年新疆政府網站發展評估工作和結果匯報

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2011年新疆政府網站發展評估
工作和結果匯報
 
新疆天衡信息化評測中心 張斌
2012年3月20日
 
尊敬的蘇國平副主任、姚曉君副主任
尊敬的各位領導、各位來賓、新聞媒體的朋友們:早上好!
非常高興能夠代表新疆天衡信息化評測中心發布“2011年自治區政府網站發展評估結果”,匯報2011年自治區政府網站的評估工作。我的匯報分5個方面:1、2011年新疆政府網站發展評估工作的開展情況; 2、發布《2011年新疆政府網站發展評估結果》;3、2011年新疆政府網站發展評估的主要結論;4、對新疆政府網站發展的建議。
一、2011年新疆政府網站發展評估工作的開展情況
2011年初,國家工業和信息化部在全國范圍內部署政府網站發展評估工作,4月工信部確定新疆作為18個評估試點省市。為了做好我區的政府網站發展評估工作,我中心在總結2010年自治區政府網站績效評估工作的基礎上,按照工業和信息化部《地方政府網站發展評估實施指南》(試行)的要求,認真做好開展2011年自治區政府網站發展評估的各項準備工作。
在接到自治區經濟和信息化委員會批復(新經信推進函[2011]436號),確定由新疆天衡信息化評測中心作為第三方評測機構后,我們聘請了以自治區社科院院長吳福環為組長的專家顧問組,成立了評估綜合協調組、評估工作組、網站技術測試組等工作機構。派主要評測人員多次到北京、杭州等地參加培訓。認真學習?“部分地方電子政務推進工作研討會”的精神,學習自治區經信委關于《加強政府網站建設,促進網絡問政工作實施意見的通知》(新經信推進[2011]342號)。以“公開、公平、公正”的原則,開展評估工作。
以“以評促建、以評促用、以評促發展”是自治區政府網站評估的根本目的。在2011年新疆政府網站發展評估工作中,我們以促進服務型政府網站建設為方向,推進新疆政府網站后發趕超。在2011年的自治區政府網站發展評估中我們主要做好了一下幾方面的工作
(一)廣泛深入的開展了政府網站評估的調研和培訓工作
為全面了解我區地方政府網站的基本情況,做好2011年新疆政府網站發展評估工作,新疆天衡信息化評測中心采取基層調研、區域集中、基層面對面等方式開展免費培訓。
2011年6月28,在烏魯木齊市舉辦“新疆政府網站發展評估工作培訓班”,以“政府網站發展評估工作流程”等為主要內容,培訓地、州政府網站建設的骨干人員。
2011年8月下旬至10月底,我中心到各地、市、州開展調研工作。實地了解政府網站的基礎設施建設情況,了解政府網站建設中存在的主要問題,聽取基層對政府網站建設工作的意見和建議。
2011年8月下旬至10月底,我中心組織培訓老師到伊犁哈薩克自治州等12個地市州,對200多名基層政府網站維護人員,進行面對面的專題培訓和座談。
通過講解評估指標體系,對優秀政府網站分析點評,使參訓人員統一了思想,提高了能力,開闊了眼界。
(二)科學的制定了我區政府網站發展評估指標體系
新疆天衡信息化評測中心在工業和信息化部《政府網站發展評估核心指標體系(試行)》的基礎上,按照自治區經濟和信息化委員會的要求,以民生建設年為契機,修訂和細化評估指標體系。在專家顧問組的指導下,廣泛征求各地信息化主管部門、網站管理人員和工作人員的意見,結合自治區實際,仔細斟酌,科學研判,力求制定出符合我區政府網站發展的實際情況,符合實現我區經濟和社會跨越式發展和長治久安時代要求的評估指標體系。
針對我區縣級政府網站建設薄弱的情況,在縣、市(區)政府網站的指標體系中,增加了涉及教育、衛生等九種服務能力的指標。在信息公開上,增加“服務三農”信息方面的考核。
2011年是自治區黨委確定的民生建設年。各級政府網站應該成為聽取民意、了解民情、化解民怨、匯聚民智的重要通道。我們加強了對政府網站在政民互動渠道建設、公眾參與量、參與答復量、統計與發布四個方面的評估考核。
政府網站的安全運行,不僅關系到政府的形象,在新疆這個特定環境中,還有更為特別的意義。確保我區各級政府網站的安全運行尤為重要。在2011年的評估中,我們對參評網站進行連續監測和隨機抽查,進行評估?疾煺W站安全與運行情況。日常監測結果納入政府網站發展評估綜合成績之中。
(三)研發專業軟件,規范評估過程,不斷提高評測質量
科學合理的網站評估指標體系,要有相應的先進手段支撐,為此,針對評估的具體流程、規則和賦分標準,評測中心與合作單位開發了專用于新疆政府網站評估的“天衡政府網站運維監測系統”和“天衡政府網站評估數據采集分析系統”,保障了數據采集過程的獨立性,提高了數據采集、統計和匯總的效率。避免了人為誤差,為網站評估的客觀和公正性提供了有效保證。
人工數據采集工作,是由經老師推薦,書面考核,評測組遴選出的60名新疆大學在校本科生,以志愿者身份承擔。我們對志愿者分組,交叉評審,相互核查。確保了結果的客觀性。
我們與中科院新疆理化所軟件評測中心共同開發了“天衡政府網站運維監測系統”,承擔了被評估網站的日常監測工作。該系統在評估工作結束后任將繼續運行。實時監測各政府網站的運行和安全狀況,為各級政府的網站建設提供服務。
人工采集和日常監測的數據都按要求刻錄了光盤長期保存。其中,人工采集的數據還經過了專家的盲樣核查。評估過程有影印、圖片等記錄,原始數據也通過了主管部門組織的復核。
二、政府網站評估結果發布
2011年列入評估計劃的有180個政府網站。由于在評測期間部分網站不能正常打開等原因,實際評測了170個政府網站。其中自治區政府部門網站60個(包括:自治區政府組成部門、政府直屬機構、政府部門管理機構和中央駐疆政府機關);地、市、自治州政府網站18個(包括:14個地市州和4個自治區直轄縣級市); 縣市(區)政府網站92個。
本次政府網站發展評估結果不排列名次。參照工業和信息化部《地方政府網站發展評估實施指南(試行)》中地方政府網站發展階段劃分標準,結合我區政府網站的實際情況。2011年政府網站發展評估結果從高到低,依次分為A類、B類、C類和D類。
(一) 自治區政府部門網站發展評估結果
列入評估計劃的自治區政府部門網站有68個網站,實際完成評測的有60個網站。
獲得2011年新疆政府網站發展評估,自治區政府部門A類網站的分別是:自治區地方稅務局、烏魯木齊海關、自治區國家稅務局、自治區環境保護廳和自治區商務廳的網站。
33%的自治區政府部門網站為B類, 33%的自治區政府部門網站為C類。15%的自治區政府部門網站為D類。
(二)地市州政府網站發展評估結果
列入評估計劃的地市州政府網站有18個,實際完成評測的有18個網站。
獲得2011年新疆政府網站發展評估,地市州政府A類網站的分別是:哈密地區、阿克蘇地區、石河子市和巴音郭楞蒙古自治州的政府網站。
28%的地市州政府網站為B類, 39%的地市州政府網站為C類。11%的地市州政府網站為D類。
(三)縣市(區)政府網站發展評估結果
列入縣市(區)政府網站發展評估計劃的有94個網站,實際完成評測的有92個網站。
獲得2011年新疆政府網站發展評估,縣市(區)A類政府網站的分別是:阜康市、克拉瑪依區、烏魯木齊國家高新技術產業開發區、輪臺縣、奎屯市和獨山子區的政府網站。
29%的縣市(區)政府網站為B類, 55%的縣市(區)政府網站為C類。9%的縣市(區)政府網站為D類。
三、2011年新疆政府網站發展評估的主要結論
1、根據國家工業和信息化部發布的《地方政府網站發展評估實施指南(試行)》的劃分標準,政府網站發展主要分為四個階段:起步發展階段;普及發展階段;深度發展階段和融合發展階段。通過對此次政府網站發展評估數據的分析和評測,我們認為:目前,全區87%的政府網站還處于起步發展階段。
2、各級政府能夠按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關要求,逐步完善信息公開制度和規定,普遍建立政府信息公開專欄,政府信息公開工作的規范性不斷增強。各政府網站對本地(單位)的概況、領導活動、工作動態、通知公告、法規文件等信息公開的較為及時全面,但在公眾關心的有關政策解讀、人事和財政信息等披露不夠,執行中央《關于轉發工程建設領域項目信息公開和成績體系建設工作實施意見的通知》不到位。政府信息公開的主動性、及時性不夠。信息主動公開的服務質量有待于提高。
3、全區政府網站網上辦事服務能力差別巨大,總體還處于起步發展第一階段。部分政府部門網站網上辦事欄目能夠按服務對象細分,體現人性化服務理念,實現了全流程覆蓋。但大多數縣級政府網站,沒有提供網上申請、網上咨詢和結果反饋服務。網上服務的人性化差、網站實用性差。與建設服務型政府網站的要求存在較大差距。
4、全區政府網站普遍還未起到社會公眾與政府之間交流的渠道作用。大多數網站的領導信箱和網站留言板不能夠及時回復,或敷衍了事。政府網站還缺乏吸引力,公眾參與的積極性不高。
值得注意的是,今年以來,政務微博成了公眾參政議政的新渠道。截止2011年10月底,我區有3個地市州以及下轄縣市(區)政府網站開通了政務微博,越來越多的公眾通過領導微博表達民意。政府領導和部門通過微博解答政策,發布政務信息。但是大多數政務微博還是沒有與本部門的政府網站形成有機的結合。
四、對新疆政府網站發展建議
為了全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神,緊緊圍繞科學發展主題和加快發展方式轉變主線,按照“變化變革、敢于擔當、務求實效”的要求,實現我區電子政務工作的后發趕超,對加強和創新我區社會管理,建設服務型政府,實現新疆的跨越式發展和長治久安,具有非常重要的現實意義。
打造透明政府,讓權力在網絡上接受公眾監督,對改變各級官員的落后觀念,促使思想從根本上變化、變革,有著公眾社會的倒逼作用。大力推進我區政府網站建設,是“創造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象,推進機關效能建設,轉變機關作風”最為直接和有效的手段。通過2011年自治區政府網站發展評估工作,我們對我區政府網站發展,提出以下七條建議:
1、將政府網站建設納入政府主要領導班子的考核指標。
2、將評估結果納入機關效能考核之中,建立健全各級政府領導重視和研究政府網站可持續發展的運行機制。
3、抓住內地省、市援疆的機遇,后發趕超,培養一批電子政務和政府網站建設、管理的隊伍。
4、強化政府信息公開規范與保障機制,進一步提高政府信息公開服務質量。
5、加大網上辦事全流程力度,增強網上辦事服務能力,推進服務型政府建設。
6、保證現有政民互動渠道的暢通,不斷拓寬政民互動渠道,增強公眾對政府網站的信任度,提高公眾對政府網站的滿意度。
7、積極開展政府網站發展評估工作,充分發揮評估的導向和激勵作用,達到“以評促建,以評促用”的目的。
自治區經濟和信息化委員會對2011年新疆政府網站發展評估工作給予了大力的指導;評估顧問組的各位專家提出了很好的意見和建議;各參評網站對此項工作高度重視和配合,使得評估工作能夠按時、順利、圓滿地完成。中科院新疆理化技術研究所和新疆大學現代教育技術中對評估工作給予了大力協助;各新聞媒體對評估工作給予了高度的關注和持續的報道。為此,我代表新疆天衡信息化評測中心,向所有給予此項工作支持、幫助、關心的單位、部門和個人表示誠摯、衷心地感謝!
我們也清醒地認識到,2011年自治區政府網站發展評估工作在組織方式、評估方法和指標體系等方面仍有不足之處,仍需要不斷地改進和完善。新疆天衡信息化評測中心殷切的希望社會各界對我們的工作提出寶貴的意見和建議,以利于我們進一步提升評估的客觀性、公正性、科學性和規范性,共同推動新疆政府網站建設的跨越式發展。
最后,再次感謝上級部門和領導對我們政府網站發展評估工作的支持與指導,感謝各級政府網站主管部門領導的關注與理解,感謝專家的大力支持。
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